ВПЛИВ ФЕНОМЕНУ ПОЛІТИЗАЦІЇ ЄВРОКОМІСІЇ НА ФУНКЦІОНУВАННЯ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

Анотація

Комісія Європейського Союзу (Комісія ЄС) є одним із основних та важливих інститутів Європейського Союзу (ЄС). Комісію ЄС досить часто характеризують як «серце євробюрократії», «захисник Договорів Європейського Союзу» та «рушійною силою європейської інтеграції». Не зважаючи на широке коло повноважень, реальне місце Комісії в системі органів ЄС визначається також політичними впливами, які вона отримала у зв'язку з активізацією процесів політизації в Європейських Співтовариствах на початку 1990-х, а потім в ЄС. Тому в правовій літературі та на практиці жваво дискутуються питання збільшення політичного впливу на Комісію ЄС, зокрема в такому принципово важливому питанні, як функціонування, обрання та призначення членів та Президента Комісії ЄС. Мета статті є здійснення порівняльного аналізу змін в процедурі обрання та призначення членів та Президента Комісії ЄС, починаючи з моменту створення Верховного органу, який діяв в межах Європейського Співтовариства Вугілля та Сталі (ЄСВС), до сьогоднішніх днів з урахуванням останніх змін, які були внесені Лісабонським договором 1 грудня 2009 року, надання визначення поняттю «політизація Комісії ЄС», здійснення комплексної оцінки впливу політизації Комісії ЄС на її функціонування та на процес європейської інтеграції в цілому. В статті здійснено комплексний порівняльний аналіз процедури обрання та призначення членів та Президента Комісії ЄС з моменту створення Верховного органу, який було створено в рамках ЄСВС, до становлення сучасної Комісії ЄС з урахуванням останніх змін внесених Лісабонським Договором. Доведено, що з набранням чинності Маастрихтського Договору, у зв’язку із загостренням проблеми «дефіциту демократії», а також активізацією інших політичних процесів на початку 1990-х років в межах Європейських Співтовариств, Європейський Парламент набув достатньо широких повноважень та важелів впливу на функціонування, процедуру обрання та призначення членів та Президента Комісії ЄС. Висвітлено, що процедура обрання та призначення членів та Президента Комісії ЄС є політизованою та достатньо бюрократизованою на сучасному етапі існування Європейського Союзу, на що вказує закріплена в Договорі про ЄС імперативна норма про необхідність Європейській Раді, при призначенні кандидата на пост Президента Комісії ЄС, брати до уваги результати останніх виборів до Європейського Парламенту. Надано власне визначення феномену «політизація Комісії ЄС». Так, з точки зору авторів, можливим є надання наступного визначення цьому феномену – це активна участь та високий ступінь впливу політичних акторів та інститутів на процедуру обрання та призначення складу Комісії Європейського Союзу, а також на її функціонування як провідного інституту Європейського Союзу, з одночасним використанням цього впливу з метою задоволення власних політичних потреб або інтересів. Зазначено, що феномен політизації Комісії ЄС має як позитивні, так і негативні наслідки для Комісії ЄС та ЄС. З одного боку, політизація Комісії ЄС може розглядатися як така, що має позитивні риси, зокрема тому, що вона сприяє відкритості історично забюрократизованих інститутів ЄС та можливостям для демократичних впливів на них. З іншого боку, політизація Комісії ЄС може мати негативний вплив на її незалежність та неупередженість в процесі прийняття нею важливих рішень. Наприклад, високий рівень «політизації» Комісії ЄС може завадити їй легітимно забезпечувати дотримання законодавства ЄС та основоположних Договорів ЄС разом із Судом справедливості Європейського Союзу. Охарактеризовано вплив феномену політизації Комісії ЄС на функціонування Комісії ЄС та ЄС в цілому. Доведено, що подальше розширення «політизації» Комісії ЄС може спричинити, на думку авторів, підрив тих основоположних принципів, на яких побудований сам ЄС, передусім пов'язаних з теорією функціоналізму та передбачають чітку відокремленість економічних, соціальних та технічних сфер діяльності від політичної.
Ключові слова: Комісія ЄС, політизація, вплив політизації, порядок обрання та призначення членів та Президента Комісії ЄС, ЄС.