АДАПТАЦІЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ ДО ДЕМОКРАТИЧНИХ СТАНДАРТІВ У КОНТЕКСТІ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ІНТЕГРАЦІЇ

Анотація

Анотація. Сьогодні адміністративно-територіальний устрій України характеризу-
ється надзвичайною подрібненістю і об’єктивною нежиттєздатністю територіальних
спільнот низового рівня. Результативність заходів, спрямованих на укрупнення первин-
них територіальних утворень, можлива лише за умови застосування в процесі управління
їх комплексним розвитком підходу, який би базувався на принципах муніципального ме-
неджменту, що успішно застосовуються в країнах Європейського Союзу.
Муніципальний менеджмент є системою управлінських важелів, які застосовуються
органами місцевого самоврядування для ефективного управління економічним і соціаль-
ним розвитком найменших адміністративно-територіальних одиниць країни – муніци-
пальних утворень – шляхом реалізації їх конкурентних переваг та раціонального
використання ресурсного потенціалу для забезпечення стандартів життя населення на-
дання на основі надання комплексу послуг територіальній громаді. Підхід до управління
розвитком територіальних спільнот низового рівня, що базується на концепції менедж-
менту, докорінно відрізняється від практики управління територіальним розвитком ра-
дянського та пострадянського періоду. Механізм муніципального менеджменту в системі
забезпечення розвитку територіальних спільнот низового рівня реалізується через спе-
ціальний економічний інструментарій, який є комплексною системою взаємопов’язаних
та взаємозалежних інструментів, застосування яких спрямоване на ефективне досяг-
нення стратегії розвитку муніципальних утворень.
Інтеграційні прагнення країн Європейського континенту до політичного, економіч-
ного та культурного зближення об’єктивно зумовлюють зростання ролі місцевих само-
врядних спільнот як чинників забезпечення стабільності та цілісності надскладної
системи ЄС. Сьогодні між країнами ЄС відбувається взаємний обмін технологіями му-
ніципального управління в рамках процесу трансферту управлінських інновацій. Системне
впровадження елементів інструментарію муніципального менеджменту в діяльність ор-
ганів місцевого самоврядування в Україні блокується низкою організаційних, правових та
фінансово-економічних проблем.
Створення відповідних умов для формування повноцінного місцевого самоврядування
та забезпечення реалізації принципів, закладених у Європейській Хартії місцевого само-
врядування, є необхідною умовою інтеграції України в Європейський Союз, адже управ-
ління розвитком територіальних спільнот низового рівня є одним із об’єктів постійного
моніторингу Ради Європи.
Ключові слова: муніципальне управління, муніципальний менеджмент, місцеве са-
моврядування, адміністративно-територіальна реформа, ресурси місцевого розвитку.

Abstract. Today the administrative-territorial structure of Ukraine is characterized by extreme
dissemination and objectively unviability of local grassroots communities. Effectiveness
of measures aimed at consolidation of the primary subdivisions, is possible only if the application
in their management of integrated development approach that would be based on the principles
of municipal management, successfully applied in the European Union.
Municipal management is a system of administrative levers, which are used by local governments
to effectively manage the economic and social development of the smallest administrative
units of the country – municipalities – through the implementation of competitive
advantage and sustainable use of the resource potential for the provision of living standards by
providing a range of services for territorial population. Managing approach to the development of local communities, grassroots-based management concept is fundamentally different from
the management practices of territorial development of the Soviet and post-Soviet period. Mechanism
of municipal management in the system of local communities’ development is implemented
through grassroots special economic tools, which is a complex system of interrelated and
interdependent tools, the use of which is aimed at achieving an effective strategy for the development
of municipalities.
Integration aspirations of European countries to the political, economic and cultural convergence
objectively determine the increasing role of local self-governing communities as factors
in ensuring the stability and integrity of the highly complex EU system. Today, within the
EU, there is interchange technologies of municipal government in the process of management
innovations’ transfer. Systematic implementation of municipal management toolkit elements at
the local level in Ukraine is currently blocked by the number of organizational, legal, financial
and economic problems.
Creation the relevant conditions for the formation of a full-fledged local government and implementation
of the principles laid down in the European Charter of Local Self-Government is
a necessary condition for the integration of Ukraine into the European Union because the management
of territorial development of grassroots communities is one of the objects of Council
of Europe’s continuous monitoring.
Key words: municipal management, local government, administrative and territorial reform
of local resource development.

Аннотация. Сегодня административно-территориальное устройство Украины ха-
рактеризуется чрезвычайной измельченностью и объективной нежизнеспособностью
территориальных сообществ низового уровня. Результативность мероприятий, на-
правленных на укрупнение первичных территориальных образований, возможна лишь при
условии применения в процессе управления их комплексным развитием подхода, который
бы базировался на принципах муниципального менеджмента, успешно применяемого в
странах Европейского Союза.
Муниципальный менеджмент является системой управленческих рычагов, применяе-
мых органами местного самоуправления для эффективного управления экономическим и
социальным развитием наименьших административно-территориальных единиц страны
– муниципальных образований, путем реализации их конкурентных преимуществ и ра-
ционального использования ресурсного потенциала для обеспечения стандартов жизни
населения, предоставления комплекса услуг территориальному сообществу. Подход к
управлению развитием территориальных сообществ низового уровня, базируемый на
концепции менеджмента, в корне отличается от практики управления территориаль-
ным развитием советского и постсоветского периода. Механизм муниципального ме-
неджмента в системе обеспечения развития территориальных сообществ низового
уровня реализуется через специальный экономический инструментарий, который яв-
ляется комплексной системой взаимоувязанных и взаимозависимых инструментов, на-
правленных на эффективное достижение стратегии развития муниципальных образо-
ваний.
Интеграционные устремления стран Европейского континента к политическому, эко-
номическому и культурному сближению объективно предопределяют рост роли местных
самоуправляющихся сообществ как факторов обеспечения стабильности и целостно-
сти сверхсложной системы ЕС. Сегодня между странами ЕС происходит взаимообмен
технологиями муниципального управления в рамках процесса трансферта управленче-
ских инноваций. Системное внедрение элементов инструментария муниципального ме-
неджмента в деятельность органов местного самоуправления в Украине блокируется
рядом организационных, правовых и финансово-экономических проблем.
Создание соответствующих условий для формирования полноценного местного са-
моуправления и обеспечения реализации принципов, заложенных в Европейской Хартии
местного самоуправления, является необходимым условием интеграции Украины в Ев-
ропейский Союз, ведь управление развитием территориальных сообществ низового
уровня является одним из объектов постоянного мониторинга Совета Европы.
Ключевые слова: муниципальное управление, муниципальный менеджмент, местное
самоуправление, административно-территориальная реформа, ресурсы местного раз-
вития.